关于贯彻落实市委八届十次全会精神 为推动天门高质量发展提供坚强纪律作风保障的实施意见

中共天门市纪委  天门市监委

关于贯彻落实市委八届十次全会精神

为推动天门高质量发展提供

坚强纪律作风保障的实施意见

为全面贯彻落实市委八届十次全会精神，推动《市委市政府贯彻落实<省委省政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见>行动方案》（以下简称“行动方案”）落地见效，为建设“实力天门、创新天门、绿色天门、活力天门、幸福天门”提供坚强的纪律作风保障，根据《中共湖北省纪委、湖北省监委关于学习贯彻省委十一届九次全会精神为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供纪律作风保障的意见》（鄂纪发〔2021〕4号），制定如下实施意见。

一、立足监督专责，狠抓决策部署落实

1.督促压紧压实主体责任。把各地各单位落实省委、市委决策部署情况作为日常监督、巡察监督、专项监督、述责述廉的重要内容，作为对政治生态精准画像的重要依据，对履职尽责不力、工作进展迟缓的，及时向同级党委反映，正确运用“四种形态”督促各级党组织及党员干部增强责任和服务意识，推动市委八届十次全会部署任务落实落地，破除“精神懈怠、安于现状、因循守旧、求稳怕乱”等老旧思想，营造“项目为王，产业为先，实干为要，争先进位”浓厚氛围，以思想破冰引领发展突围，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献天门力量。

2.保障行动方案顺利实施。围绕行动方案提出的“融入武汉城市圈、建设四化同步示范区、晋升全国百强县”主要目标任务，列出监督清单，明确监督措施，跟进监督行动，及时发现和纠正执行偏差，严肃查处有令不行问题，以严明纪律确保政令畅通。紧盯政策落地，对中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策和省委、市委提出的一系列推动经济社会高质量发展政策措施持续跟进监督，推动落实落地落细。紧盯服务质效，围绕“高效办成一件事”，推动部门优化内部职能配置。紧盯项目建设，特别是重点工程和重大项目，督促按时保质推进，监督防范廉政风险。

3.建立健全联动监督机制。树立“大监督”理念，探索推动“室、组、地、巡”联动监督。市纪委监委党风政风监督室牵头统筹监督工作，做好系统谋划、任务分解、定期调度、综合分析；监督检查室分片、分线推进，深入了解所联系乡镇、单位的工作实际，有针对性地加强监督；派驻机构充分发挥贴身监督作用，针对所监督部门承担的具体任务逐项监督，定期报告所监督部门工作落实情况；巡察机构把落实党委工作部署情况作为巡察重要内容，定期进行检视，及时发现问题，督促整改到位。加强与市委督查室、市政府政务督查室和相关部门的沟通衔接、协作配合，增强监督合力。

二、坚持正风肃纪，营造良好政治生态

4.持之以恒纠“四风”。锲而不舍监督落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。深化整治形式主义、官僚主义，着重发现和查纠落实党中央决策部署和省委、市委工作安排、巡视巡察反馈问题整改、深化“放管服”改革、优化营商环境、解决群众“急难愁盼”问题等工作中的不作为、慢作为、乱作为问题，充分利用干部作风和发展环境整治“双评议”、电视问政和“作风监督360”等平台，定期通报曝光典型案例，监督推动党员干部保持“拼抢实”的状态和作风。

5.一体推进“三不”。坚持严的主基调不动摇，保持惩治腐败高压态势，坚决查处项目建设、项目审批、公共资源交易和国企、金融、执法司法等重点领域的腐败问题。做实做深以案促改促治，对查处的严重违纪违法案件严格实行“两报告”(审查调查报告、案件剖析报告)、“两书”(审查调查对象悔过书、建议书)、“两建议”(纪律检查建议、监察建议)制度，强化对纪检监察建议执行情况的跟踪督办，努力做到查处一案、警示一片、治理一域，以政治生态不断净化促进发展环境持续优化。坚决整治群众身边的腐败和不正之风，常态化“打伞破网”，用好“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”，开展大数据监督检查，为乡村振兴提供监督保障。

6.加快推进清廉天门建设。深入推进清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建设，在全社会营造以清为荣、以廉为美的浓厚氛围，让干部在好风气中专心干事、安全成长，让市场主体在好环境中安心投资、健康发展。探索建立政治生态分析研判机制，定期汇总梳理信访举报、日常监督、专项检查、作风监督、案件查办、巡察监督、民意调查等情况，综合评估各乡镇及市直部门政治生态状况，找准全面从严治党要着力解决的问题有针对性加强治理，提升清廉建设效果。

三、强化纪律保障，护航市场主体发展

7.从严从快查处损害营商环境问题。按照《全市优化营商环境专项监督实施方案》（天纪办〔2021〕7号）、《全市惠企政策落实情况专项检查工作方案》、《市纪委监委“重商护企110”专项行动》要求，做实做细监督检查，保障减税降费等惠企政策落地见效。落实市纪委监委班子成员挂点联系企业制度，深入企业和涉企职能部门，采取走访调研、暗访抽查等方式，及时发现突出问题并督促整改。加强与市“营商办”、市“放管服改革办”、市工商联等有关机构的工作联动，健全涉及营商环境的问题线索受理、移送、督办机制，以严查快处推动从制度机制上解决审批权责不清、事项繁多、程序复杂等问题。坚决纠治涉企工作中落实政策不及时、兑现政策不到位、差异化对待、选择性服务、“新官不理旧账”以及为企业设置隐形门槛等问题。严肃查处纠正涉企管理服务中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱募捐等行业乱象和不正之风，对吃拿卡要、以权谋私、贪污贿赂、滥用职权、利益输送等违纪违法问题从严从快查处。

8.推动构建亲清政商关系。督促各级党委、政府建立畅通有效的政企沟通机制，敢于和善于同企业打交道，提升服务企业能力水平。督促党员干部大力弘扬“店小二精神”，鼓励支持领导干部坦荡真诚同民营企业接触交往，积极主动帮助企业排忧解难。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事纪委请你来评议”融媒体监督问效活动，推动解决一批影响企业办事的堵点、痛点、难点问题。坚持受贿行贿一起查，对恶意“围猎”公职人员的、严重破坏社会主义市场经济秩序的、涉黑涉恶及“保护伞”依纪依法从严查处。

9.审慎稳妥办理涉企案件。严格执行省纪委监委“服务保障企业发展十二条”“进一步服务保障民营企业发展新十条”等有关规定办理涉企案件，既要查清问题，也要切实保护企业家合法权益，保障企业合法经营。对涉案企业有关人员，特别是企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员，慎用少用短用留置措施，对主动投案、积极配合调查的，不采取留置措施。依法慎用查封、扣押、冻结等调查措施，充分考虑企业生产经营需要，预留必要的流动资金和往来账户。严格区分一般违纪违法行为与犯罪行为、被索贿与拉拢腐蚀干部、单位犯罪与个人犯罪等界限，对问题轻微、主动投案、积极配合调查、有检举立功表现的，依规依纪依法从宽处置。保护企业声誉，审慎发布涉企案件信息。对涉企案件办理情况和调查措施使用情况，定期进行检查，及时发现和纠正问题。

四、树立正确导向，做到管护有效结合

10.坚持惩防并举原则。正确处理好“树木”与“森林”的关系，坚持查办案件是为了“惩治极少数、教育大多数”。精准运用监督执纪“四种形态”，特别是用好“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，努力让干部不犯错、少犯错。做好受处理处分党员干部跟踪回访和教育帮扶工作，帮助其改过自新、重拾信心，促进从“有错”变“有为”。

11.落实“三个区分开来”要求。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面、历史、辩证地看待问题，精准规范执纪执法、追责问责，认真落实“鄂纪励十二条”和《天门市党员干部容错减责免责实施办法（试行）》（天办发〔2017〕9号），对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，坚持政策策略、纪法情理融合，做到真容错敢纠错、讲政策给出路，让干部在制度和规矩范围内放手干事、放心工作。对容错纠错案件一律提级审理，对容错减责免责典型案例及时公开通报，充分体现市委、市纪委为担当实干者保驾护航的坚定决心。

12.为担当尽责干部撑腰壮胆。对因坚持原则、勇于创新、敢于担当受到不实举报的干部，坚定予以支持保护，积极公开澄清正名、消除负面影响。严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部有方向感、成就感、安全感。加强对澄清正名典型案例的正面宣传，营造支持保护干部的浓厚氛围。

                                                                                                                                                                                   中共天门市纪委办公室

                                                                                                                                2021年8月1日